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王先庆 广东财经大学流通经济研究所

在批判中创新,在反思中进取;将理论融入实际,从实际提升理论

 
 
 

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商务部经贸决策咨询委员会专家,广东省商业经济学会会长,广东财经大学流通经济研究所所长,广州市现代物流与电子商务发展研究基地主任,广州市政府决策咨询专家。

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王先庆:广州南沙新区的发展定位与经验借鉴  

2012-10-15 09:15:26|  分类: 广州研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    10月10日,国务院就《广州南沙新区发展规划》有关情况举行新闻发布会。广州南沙新区作为粤港澳合作重大项目之一的发展之路正式启动,这一新区的建设和发展,不仅是广州的大事,更上升到国家战略的层面,与上海浦东、天津滨海新区一样,将成为带动整个珠三角经济再次蓬勃生长的推进器。广州市政府决策咨询专家王先庆认为,素来以市场力量为主导的广东,如何像浦东、滨海一样,在建设南沙新区过程中强有力地发挥政府的引导和推动作用,值得深思。本文由每日经济新闻记者卓志强 徐学成 胡春晖采写,发表于该报2012年10月11日第03版,原标题为:首次由国家层面协调 南沙新区定位比肩浦东、滨海。

  对于广州,这一刻期待已久。
  昨日(10月10日),国务院就《广州南沙新区发展规划》有关情况举行新闻发布会。广州南沙新区作为粤港澳合作重大项目之一的发展之路正式启动,这一新区的建设和发展,不仅是广州的大事,更上升到国家战略的层面,与上海浦东、天津滨海新区一样,将成为带动整个珠三角经济再次蓬勃生长的推进器。
  上一个30年,珠三角曾经是改革开放的最前沿,如今,这里以劳动密集型产业为代表的经济模式已经走到了瓶颈期,下一个30年,这里又将以什么样的新姿重新崛起?南沙新区,由此被赋予了更重大的历史使命。
  在千呼万唤中,南沙新区终于迎来一次飞跃的机会。
  昨日 (10月10日),《广州南沙新区发展规划》正式发布,从该规划看,南沙新区总体定位不仅可以比肩上海浦东新区、天津滨海新区,在一些方面还能“比特区还特”。
  “浦东新区、滨海新区都没有从国家层面建立协调机制,但是《广州南沙新区发展规划》明确提出要由国家发改委牵头,会同一些部门和地方来组建协调机制。”国家发改委地区经济司司长范恒山在昨日举行的新闻发布会上说,这是为了解决南沙新区建设中可能面临的困难和问题。
  广州市政府决策咨询专家王先庆则认为,素来以市场力量为主导的广东,如何像浦东、滨海一样,在建设南沙新区过程中强有力地发挥政府的引导和推动作用,值得深思。

    定位比肩浦东、滨海
  近年来,国家陆续设立了一批服从于改革发展需要的功能新区,但世界级、国际性同时定位也最高的,只有浦东、滨海和南沙3个新区。
  “广州南沙新区的比较优势不一样,所以我们对它的定位也不一样,国家给予的支持,除了和一般功能区一样,鼓励它先行先试之外,我们特别重视它在推进新型城市化建设、推进社会管理和科技体制创新、推进粤港澳合作等方面开展一些先行先试和一些创造性的工作。”范恒山说,南沙新区的活力和生命力在于体制机制创新。
  他特别强调,尽管南沙新区的建设主体是广东省广州市,但它是国家基于全局角度考虑,服从国家战略需要设立的,所以国家的支持将是多方面的,包括金融、税收、土地管理、海洋管理、与港澳往来便利化等。
  值得注意的是,《广州南沙新区发展规划》是在全面深入总结我国改革开放和现代化建设的一些重要经验的基础上形成的,是包括国家建立像浦东新区、滨海新区等国家级功能新区的实践经验的总结。
  广州市市长陈建华对此说道,“浦东新区的建设发展为我们树立了一个很好的榜样,南沙新区的建设,我们将吸收国内这些新区建设,包括特区建设,也包括要很好地学习和借鉴世界各地区类似这样功能区、新区建设的经验和教训。”
  在王先庆看来,南沙新区建设至少有两个方面的经验值得学习,“第一是政府的作用,因为广东是一个市场经济很发达的省,一直是市场在起主导作用,政府一般只在一些重大的工业项目上主导,而在整体的城市规划、布局推动上不如浦东新区,也不如滨海新区,也就是政府(发挥)的力量偏弱;第二,浦东、滨海在规划和宣传上做得不错,南沙新区也有必要加大市场推广和宣传。最主要的是政府的引导和推动。”

     南沙发展须结合实际
  《每日经济新闻》记者注意到,在借鉴其他地区经验的同时,《广州南沙新区发展规划》又是基于南沙新区的实际制定的。范恒山表示,南沙有自己特殊的区位特点,有自己特殊的功能要求,也有自己特殊的产业体系,“所以我们在《广州南沙新区发展规划》的很多方面又必须从南沙新区和周边的实际出发,它是这样一个结合体。”
  陈建华说,“我们会在编制交通的规划、生态的规划、产业的规划与港澳合作的规划时,考虑它既有江、又有海、依山面海、面向港澳的这些特点,把这些特点和学习成功的经验结合起来。”他举例说,从南沙新区到香港是38海里,到澳门是41海里,中等偏快速度的船,在一个小时的时间就可以到达,也就是说可以打造一个1小时的生活圈、工作圈,特别是临海方面的商务、人员的往来,包括休闲、会议,许多方面都跟浦东新区和天津滨海新区有很大的不同。
  他介绍,整个珠三角地区的生产总值是4万亿元(至去年底),这也是一个独一无二的依托。“我们不是很快速地增加人口,而是要从产业结构、功能布局的需求,来考虑今后人口的构成。”陈建华说,“临港产业这块,南沙新区是我国三大船舶制造基地之一,也是临港产业发展的一个非常好的地方,我们进港的水深可以达到22米,从2004年(至今)短短的8年时间,集装箱的运输今年有望超过或者达到1000万标箱的水平。所以,南沙新区的发展要学习借鉴各地好的做法,同时也要把起步期建设好,我们的起步期建设是103平方公里,近期建设是33平方公里,土地指标也解决了,项目也基本落实了。”
  对此,中国人民大学经济学院常务副院长刘元春说,作为新区,政府势必给它很多特殊的政策优惠,但更重要的是根据它所在区域的整体定位来发展。国家会给予地方政策灵活度,但具体怎么落实,要取决于地方政府,如何做出特色。
  “我们还需要注意一点,南沙不是浦东,”王先庆提醒道,“浦东是整个华东、长三角的核心区域,而南沙在珠三角区域的起点很低。浦东和滨海都是区域龙头带动作用,但看看南沙,它周边区域都发展不错。南沙新区要做大,是很不容易的。”

     /发展策略/
    南沙大打“港澳牌”服务业合作渐入深水区
    每经记者 卓志强 发自广州

  “把南沙从一个国家级的经济开发区,上升为国家战略层面的一个涉及粤港澳合作的示范区,整个南沙的定位大大提升了。”昨日(10月10日),在国务院新闻办举行的新闻发布会上,广东省省长朱小丹如是说道。
  《每日经济新闻》记者发现,此次南沙新区“将建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、打造粤港澳全面合作示范区”的表述,较之前珠海横琴及深圳前海在粤港澳合作上的定位,更为全面和深入。
  中国改革发展研究院夏峰向记者表示,“以南沙新区为新的依托平台,从经济上讲,粤港澳有合作和共赢的需求;从政治上讲,这对于深化‘一国两制’的内涵也影响深远。”

    粤港澳合作再升级
  夏峰告诉《每日经济新闻》记者,在粤港澳的合作中,香港、澳门有自身优势,那就是服务业非常发达,比如香港的金融、国际购物中心、赛马业,澳门的博彩业。“但据我了解,香港、澳门本身也受到一些地域、土地价格高等因素限制,现在也有向外拓展的需求。于内地而言,可以借助香港、澳门在服务业领域的一些发展经验,尽快提升毗邻省市、地区的服务业发展水平。香港、澳门则可以利用这些展开合作,来拓展其产业发展空间。从经济上讲,它们都有相互合作、实现共赢的需求。”
  昨日,朱小丹表示,这是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地,同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用,来探索我们在社会管理体制方面改革的路子,包括积极借鉴港澳地区可供我们参考的好经验和做法。
  事实上,记者注意到,今年9月底,首次以香港特区政务司司长身份访京的林郑月娥,就对国家发改委副主任张晓强说,希望新推出的广州南沙新区规划政策,可以为香港带来更好的发展。
   
    粤港澳合作重点向服务业转型
  根据朱小丹的介绍,围绕打造粤港澳优质生活圈功能定位,将赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策,同意增加南沙新区粤港澳直通车的指标数量,允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书,经备案或许可后在南沙新区开展相应业务。此外,还将支持建设南沙粤港澳数据服务试验区,允许在南沙新区试点开展离岸数据服务;支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试,探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式;支持南沙新区建设粤港澳口岸通关合作示范区,简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续等。
  “我们考虑要把南沙新区的开发建设整体纳入粤港、粤澳两个合作框架协议,省政府将会密切和香港特区政府、澳门特区政府之间的沟通和协调,我们将会一起共同设计和策划粤港澳合作在南沙落地的具体项目,三地政府联起手来,共同把南沙新区打造成为真正的粤港澳合作的一个高端平台,尤其要把它打造成为接下来我们推进粤港澳服务贸易自由化的一个重要基地。”朱小丹说。
  广州市市长陈建华介绍,南沙与港澳的发展过程中要实现错位发展、层次分明的合作,在规划中规定了南沙新区第一位是服务内地,第二点则是连接港澳,“南沙的定位一方面是服务内地,在珠三角的一体化、产业转型升级、转变经济发展方式的过程中发挥作用,另一方面是加强跟港澳的连接,实现优势互补和错位发展。”
  夏峰表示,南沙新区加强与港澳之间的合作,最重要的是能在合作的体制机制上有所创新,“举个例子,我们怎么来建立一种委托经营的形式。比如香港的国际购物中心,优势地位很明显,内地现在也在扩内需,那么,怎么能吸引香港的大型零售集团进入到南沙新区,建立委托经营的方式,甚至能不能把南沙新区也建成内地比较像样的国际购物中心。这就是探讨经营模式上的一种创新。与澳门的合作也一样,比如能否在南沙划出一片特殊的区域,由澳门的人员来进行管理,有序发展内地法律所允许的一些博彩业,这样融合就更紧密了。”
  昨日,朱小丹透露,“我们将来跟港澳的合作可能逐步会从加工贸易转向服务业领域的合作,尤其是生产性服务业和高端服务业的合作,在这方面国家给予非常重要的政策支持。”

    /建设周期/
    南沙新区规划建设期长达13年
    每经记者 胡春晖 发自广州
  《广州南沙新区发展规划》(以下简称《规划》)发布后,广东省社会科学院竞争力中心主任丁力在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,此次新闻发布会释放了两个信号,一是南沙新区将承担粤港澳全面合作的使命,这是珠三角其他地方不能担当的;二是南沙新区在粤港澳合作中机制体制上的创新,将为全国其他地方提供经验,这也是为何南沙新区会上升为国家级新区的理由。
  根据《规划》,南沙新区发展的总体定位是:立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界,建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区,打造粤港澳全面合作示范区。
  《规划》的规划期是2012到2025年,分两个阶段进行。第一阶段是从2012年到2015年,第二个阶段是2016年到2025年。
  中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示,此次发布会的召开,确认了南沙新区的地位,也对外公开了南沙新区拥有先行先试的权力。
  《规划》内容重点是现代服务业,与现代服务业配合的就是优质生活圈,而优质生活圈的内容就是发展服务贸易,体现在会计、法律、医疗、教育等方面。两者的良好配合让提了多年的 “粤港澳合作”终于找到落脚点。而由发改委牵头建立组织协调机制,将减少南沙新区的行政层次,提高决策和办事效率。
  不过,丁力对多方牵手的合作机制表示有待观察。他认为,这个想法很好,但是在目前的体制下难以进行,希望国家能够给南沙更多的特权来实现这个突破。
  丁力表示,“港澳不是一体的,目前有粤港合作,也有粤澳合作,但是真正的粤港澳合作还没有,这个使命只能由珠三角地理中心、粤港澳地理中心的南沙才能担当。”
  “不能不动,但也不能太急。”中山大学规划设计研究院院长李立勋认为,目前南沙新区规划期还是比较短的,要拿出二十年甚至三十年来好好规划和建设。此外,他还指出,也许政府应该对南沙新区过热的房地产做出引导,避免对后续的发展带来阻碍。

http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20121011/2433121.shtml

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