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王先庆 广东财经大学流通经济研究所

在批判中创新,在反思中进取;将理论融入实际,从实际提升理论

 
 
 

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商务部经贸决策咨询委员会专家,广东省商业经济学会会长,广东财经大学流通经济研究所所长,广州市现代物流与电子商务发展研究基地主任,广州市政府决策咨询专家。

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王先庆:广州专业市场之乱,谁之过?  

2009-08-07 13:21:35|  分类: 商贸流通评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       有些研究人员和决策者为什么坚持认为“既然现在是市场经济,那么专业批发市场就应该由市场主导,政府不应该插手”?一个十分重要的原因,就是他们认为专业市场是一种纯市场产物,是一种类似于衣服、玩具、家具那样的纯竞争性私人产品,无须政府参与。这种观念在不少政府领导和研究人员那里几乎根深蒂固。这些年来,我在广州不同类型的大大小小的评审会、论证会和学术研讨会上,与人辩论有关“政府在市场经济不完善时期应该积极培育市场基础设施,尤其是积极投资和规划建设有关的专业批发市场”的问题时,“不干预论”常常被对方用来作为支撑自己观念的基本理由。实际上,广州自改革开放以来,一直没有出现一个由政府部门参与规划、出地和投资的大型专业批发市场,政府宁可把资金投入和支持类似于金鹏移动、南方高科等这些明显属于纯粹竞争性产品的行业,也不用于投资大型市场、购物中心和物流中心等流通基础设施,背后的依据就是这个论调。

       关于有关什么是“公共产品”、“准公共产品”以及“私人产品”的概念,我想这里不用再讨论,已经是常识。至于我为什么说“专业批发市场属于准公共产品”,这里也不打算作系统研究。我只是想强调和说明几点:

       一、专业批发市场的发育成长是与一个国家和区域的市场化、工业化进程相联系的,是市场革命和工业革命的产物。一方面,它一般发育于工业化初期,成长于工业化中期,成熟于工业化后期。目前我国约有15万个专业批发市场,其中约60%形成于工业化初期,大多形成于2002-2007年之间。因此,我国90%以上的专业批发市场仍然处于发育成长初期或中期阶段,真正象义乌小商品城那样快速成长到相对成熟完善阶段的市场不到1%。另一方面,它与市场经济的发育完善密不可分。如果没有发达的市场,就不可能发达的市场经济,专业市场的发育完善水平从一个角度代表着市场经济发育完善的水平(“市场经济”并不等同于这些“市场”)。因此,在市场经济发育成长的初期和中期,政府有责任和义务担负起培育市场的职能,而不能放任不同类型的市场自生自灭。

二、专业批发市场属于流通基础设施和市场体系的基本组织部分,因此,专业批发市场具有准公共产品的性质。它一方面为工业化提供丰富而持续的原辅材料供应,另一方面又将工业半成品和产成品借助各类渠道分销到各个中间或末端环节。在现代技术环境下,任何工业品的制造业一般都只有几年或者几十年的生命周期,但专业批发市场大多数却可以成百上千年长期存在,甚至是一个城市繁荣和商业人气聚集的标志性场所。因此,世界各国的成功经验表明,在市场经济发育成长过程中,对专业批发市场的培育和保护是政府义不容辞的责任和使命。

三、政府对专业批发市场不闻不问,不参与,不投资,是一种失职。市场之乱谁之过?政府负主要责任。例如,广州拥有大大900多个市场,但真正由政府规划、主导投资和参与建设的市场少之又少,除狮岭皮具等少数几个市场外,绝大多数市场都是自发形成,存在“面积小、档次低、规模小、形象差”的问题,在治安、消防、税收、管理等方面也存在着诸多隐患,如华林街的玉器、一德路的干货和玩具、中大对面的布料市场等。由于中心城区空间和面积等因素的限制,“物流”和“商流”的不匹配,成为了老城区专业市场矛盾最突出的问题,对此,笔者将广州大多数专业批发市场的物流现状概括为“手拉车式运输、街边式展示、住宅楼式仓储、三轮车式配送、马路边装卸、人工式交易”,基本上处于物流业早期发育的简单粗放状态,属于典型的传统物流。一个1000多万人口的超级大城市,却没有规划几个大市场,自发形成的市场难免出现这样的问题,待到“量变到质变”时,政府于是才想到管理,而在拆迁、推广等过程中的市场品牌损失和商户直接收益损失,政府部门却很少赔偿和反省。试想,在全国各地市场大发展的时候,我们的千年商都却不作为,这难道不是机遇的大丧失和大损失?

 四、政府应该根据专业批发市场的“公益性”程度,从土地、财政等角度进行投入和扶持。目前各地的专业批发市场建设大多“三缺”,即:政府缺位、规划缺失、设施缺损。显然,政府早期未及时规划和指导是主要原因,因此,政府应该承担起专业批发市场升级改造和发展的主要责任。为此,一方面,政府和社会应该改变对专业批发市场的一些认识误区。即专业专业批发市场不是完全竞争性的,它具有明显的准公共产品性质,在其发育成长的初期,政府必须培育和扶持,而不是撤手不管。例如,广州目前还没有一家真正意义上的由政府规划建设的专业批发市场,显示出政府在这方面严重缺位。各级政府应该从这种不当认识中解放出来,改变“事前无指导,过程缺管理,事后忙治理”的局面。另一方面,政府加大投入。既然专业批发市场是一个国家和区域的重要流通基础设施,因此,政府参股和投入是天径地义的。国内外经验表明,政府的鼓励和投入是专业批发市场做大做强和成功的主要动力。现实来看,目前广州市各级政府在这方面的投入太少,很少进行相关的基础设施投资。从公益性角度看,投资这些基础设施,是否比花巨资建电视塔、歌剧院、科学城更有意义?

五、对于已经形成品牌的城市,不要动不动就谈拆迁。重视和小心维护已经形成的专业市场品牌,不要轻言搬迁。例如,有些政府部门对已经形成知名品牌的专业批发市场的重视不足、爱护不够,动不动就以种种名义进行拆迁。一方面事前没有规划一个市场,另一方面也不对已经形成品牌的市场进行规划维护,而是漠视现有市场的存在,将其相关的用地仍然转作房地产等它用。正是由于这种“不重视”,导致不少市场慢慢落后于国内其他城市新专业市场的发展,也逐渐丧失了专业市场“龙头大哥”的地位。据了解,目前广州的服装、玩具、电脑等行业专业市场规模已逊于其它城市。

另外,片面强调将专业批发市场搬离中心城区缺少理论依据的不负责任的作法。有不少人以中心城区土地压力为理由,强调大拆大迁。实际上,它是“专业市场向房地产开发作出让步”,是政府“卖地聚财”的城市经营模式和“重工轻商”的产业决策理念,错误地将专业批发市场当成了城市改造升级的牺牲品,而不是当成城市繁荣和产业进步的基本标志。难道在中心城区搞房地产就“天径地义”,将市场搬到外面就是“必然”。如果是现代商业城市的话,为何不把房地产弄到郊区,而将市场留在城内?荒郊野岭的,市场一旦做不起来,必死无疑,这样的风险谁承担?市场东一个,西一个,商业气氛如何形成?城市本来就是因市场而存在,没有市场如何算城市??为何不考虑把省市政府迁出老城区,而不是一味地考虑把市场迁出。政府部门迁出不一定影响什么,但市场迁出,大多意味着死亡!!如果把市场和商业迁出城市,城市的存在还有什么意义????

 

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