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王先庆 广东财经大学流通经济研究所

在批判中创新,在反思中进取;将理论融入实际,从实际提升理论

 
 
 

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商务部经贸决策咨询委员会专家,广东省商业经济学会会长,广东财经大学流通经济研究所所长,广州市现代物流与电子商务发展研究基地主任,广州市政府决策咨询专家。

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政府官员热衷于“上项目”的八点理由

2006-10-11 14:40:37|  分类: 经济评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    我一直在想一个问题,为什么事实证明,政府投资的项目没有几个效率高而且成本合理的,但为什么周而复始地,政府仍然热衷于自己上项目甚至不顾困境和条件约束地上呢?

 

    一般而言,在上项目的理由中,提议者和当事人都会举上若干个有利于推动本地经济发展、提升本地竞争力以及为广大人民群众带来巨大的利益等理由。这里,且不说这些理由是否属于冠冕之辞,就当它们都成立。但我仍然想到这背后的动机,其中有些或许属于揣测,但却反复被证实过,因此,不妨列举一些:

 

     一、为自己在位留下可圈可点的政绩,使GDP保持不降或快速上升,维持高经济增长的形象。且不管它科学性如何,产出事小,GDP事大。

 
    二、为自己从政府官员过渡到“企业家”作铺垫。因为相当多的政府项目一旦建成,原来负责该项目的当事人就可以“不可避免地”成为董事长或总经理了,自然水到渠成。

 

    三、通过一个项目的运作,扩张和构筑自己的“利益链”和关系网络,实现曲线致富。一般上一个项目,富裕几家人是没有问题的。甚至不少领导在确定项目能上时,会授意自己的亲戚、部下或同事之类的人物成为相关的公司,并另租办公室设立相关的投资机构或办事处,从而占有该项目利益链的重要环节。如此下来,一个项目下来,从开发商、装修工程、管道工程、水电项目、电梯工程等建设过程中的“利益油水”通过各种途径源源不断地流向当事人,从出国、助女子留学、安排工作、给股份、给回扣等,利益多多,自不用说。而且一旦建成之后,作为政府项目,尤其是一些大的建筑物,如妇女儿童活动中心、文化中心、培训中心、交流中心等,一般都会有宾馆、餐饮、娱乐、停车等一系列配套项目和商业活动,这里面的文章最多了,因为有心的人不妨注意,其后的承包经营或负责人,扯来扯去,相当多是七姑八姨。换言之,相当多的人通过一个大型政府项目就等于自己“无偿投资”建立起了一系列私有企业或关联企业。

 

    四、为了自己部门的利益抢占公共资源,以扩大自身的权力和影响力,从而提升自身的地位。

 

    五、政府官员大多很少有从商或实业经验,通过一个大型项目的运作,基本上可以熟悉各个流程和关键环节,这也算是一次免费学习,从而为未来的个人发展留下诸多的想像空间。君不见,那些下海的官员,大多有着相关工作的经验或经历,实际上属于“深谋远虑”的高手。

 

    六、任何一个项目,都是十分具有而实在的事情,而且大多看得见摸得着,远比那些虚虚的或得罪人的改革方案等更有可操作性,从而更能体现个人价值。

 

    七、寻找一个改变自己官位的途径。如果在一个部门或单位长期位置不动,或者升迁困难,那么,一个最好的办法就是想办法上项目。往往一个项目完毕,只要你还是负责人,那么,位置大多就上去了。其美妙之处,自不待言。

 

    八、进行具体的投资项目开发与建设,是一个逃避那些费力不讨好的政务的一个最好的办法,有些工作,例如抑制不公平、建立有效的市场秩序、扶贫、公共安全、教育等,既麻烦而缺少政绩的直观性,甚至得罪人。显然,上项目可以以一丑遮百丑,一事宁百事,一功挡百过。

 

    有一次,我在一个小型交流会上,针对某一个大型企业集团内为了上一个大型项目而产生分歧的两派观念的冲突,就直言不讳地表示,在那些坚持上项目的人观念上,一定要注意使主张上项目的冷静回避利益误向,因为按照投资心理学的观念看,那些在项目有自身利益的人一定会千方百计地上项目,而不管这种项目的所有其它公共目标或风险。事后,我就了解到,在集团内最想上项目的那个高层,就是有可能在项目成功后出任总经理的人。


        实际上,在我参与的若干次政府项目的讨论和论证会中,同样的情形经常发生。那些,明知道 “政府上项目是导致腐败和低效率的主要根源”,为什么不从制度上对这种弊端进行遏制呢?

 

       我曾经想过建立一套评价政府投资项目的绩效体系的研究课题,由于我现在转行流通业研究,故也不想再起此炉灶了。但是,当我看到政府主导下的一个个投资大而实际经济价值不大的项目,动不动就是几十亿元的投资,我还是忍不住说几句。因为我实在心痛,那些投资里面大多是老百姓的钱。当税务部门以种种强制手段从企业和百姓那里把钱拿来,一旦到了政府部门手里,却是那样的不珍惜,无法不叫人痛心。

 

       且不说远的,仅数数广州近五年来建设的一系列标志性工程,尤其是类似于广州歌剧院、广东科学馆等,它们难道比民生的安危、教育的提升等急需的投资更重要??这些项目有多少是为市民而建????这些项目一旦建成后,有谁真正关心它最初的建设动机????谁来评价它们的绩效?????

 

       如何减少政府部门的投资冲动和投资饥渴,请从源头治理开始。

 

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